所謂資質(zhì)，指的是由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。然而自2017年5月16日之后，排隊(duì)等待相關(guān)部門資質(zhì)審批的企業(yè)再?zèng)]有得到任何回復(fù)。尤其是曾被輿論看作無限接近資質(zhì)的幾家企業(yè)，在希望與失望中不斷徘徊。
擋在門外的企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；躲在門里的企業(yè)擔(dān)憂被新的政策踢出出局。而被輿論看作是新能源汽車資質(zhì)審批分水嶺的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》實(shí)施，徹底讓新能源汽車資質(zhì)審批變得越來越謹(jǐn)慎，直到今天相關(guān)部門的“默不作聲”。沒有回應(yīng)，沒有結(jié)果，這就是被中國新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)卡在門外企業(yè)現(xiàn)實(shí)的處境。
距離最后一家新能源車企資質(zhì)獲批已經(jīng)過去將近一年。等待，意味著將繼續(xù)投入更多看不到希望的資金；退出，意味著此前按照申報(bào)要求投入的幾十億元將付諸東流。沒有回應(yīng)，沒有結(jié)果，這就是被中國新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)卡在門外企業(yè)現(xiàn)實(shí)的處境。
所謂資質(zhì)，指的是由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。然而自2017年5月16日之后，排隊(duì)等待相關(guān)部門資質(zhì)審批的企業(yè)再?zèng)]有得到任何回復(fù)。尤其是曾被輿論看作無限接近資質(zhì)的幾家企業(yè)，在希望與失望中不斷徘徊。
3月25日，相關(guān)企業(yè)人士向汽車預(yù)言家表示，等待了將近一年的資質(zhì)審批沒有任何回信，不排除將對相關(guān)部門進(jìn)行行政訴訟。
競爭規(guī)則的變化徹底打亂了市場化運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展腳步，而已經(jīng)進(jìn)入政策資質(zhì)目錄的企業(yè)也在收緊的規(guī)則下開始心懷忐忑。據(jù)了解，目前獲得資質(zhì)的15家新能源車企中，只有5家企業(yè)通過工信部審核能夠正常掛牌銷售，其余10家企業(yè)仍沒有完成最終生產(chǎn)銷售審批，甚至有些企業(yè)還沒有任何建廠計(jì)劃。而新的政策法規(guī)要求“2年內(nèi)動(dòng)工建廠、3年內(nèi)銷售”的期限，也讓這些進(jìn)入目錄的企業(yè)惴惴不安。
擋在門外的企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；躲在門里的企業(yè)擔(dān)憂被新的政策踢出出局。而被輿論看作是新能源汽車資質(zhì)審批分水嶺的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》實(shí)施，徹底讓新能源汽車資質(zhì)審批變得越來越謹(jǐn)慎，直到今天相關(guān)部門的“默不作聲”。
中國新能源汽車資質(zhì)出現(xiàn)什么問題了？為什么相關(guān)部門不能給等待資質(zhì)獲批的企業(yè)一個(gè)正面回應(yīng)？新能源汽車資質(zhì)收緊背后究竟暗藏了哪些問題，導(dǎo)致?lián)踉陂T外的企業(yè)會(huì)做出“行政訴訟相關(guān)部門”的表態(tài)？
關(guān)閉大門前的“放縱”
2015年，中國汽車行業(yè)突然變得熱鬧了起來，眾多“新”企業(yè)出現(xiàn)在汽車領(lǐng)域。諸如百度、樂視等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、低速電動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型零部件企業(yè)等，新能源汽車發(fā)展進(jìn)入了加速快車道。一時(shí)間，新能源汽車產(chǎn)能需求增加，但沒有資質(zhì)不能生產(chǎn)。如何為有實(shí)力、有技術(shù)的進(jìn)入者創(chuàng)造條件，允許他們進(jìn)入到純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，成為了國家相關(guān)管理部門思考的重要問題。
隨著業(yè)界呼聲的愈發(fā)強(qiáng)烈，2015年7月，國家有關(guān)部門出臺(tái)了“新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定”。這被輿論解讀為在國家層面上，對有關(guān)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)上的布局和實(shí)踐支持態(tài)度。規(guī)定的出臺(tái)是國家對新能源汽車領(lǐng)域生產(chǎn)政策放寬的強(qiáng)烈信號(hào)，國家有意推進(jìn)新能源乘用車制造的市場化競爭。
“國家依據(jù)《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》放開一道縫隙給新進(jìn)入者，目的是放幾條鯰魚進(jìn)來，搞活新能源汽車行業(yè)，而不是讓不合格者渾水摸魚地進(jìn)入行業(yè)。”一位不愿具名的專家在接受記者采訪時(shí)表示。
在北汽新能源拿下第一張生產(chǎn)資質(zhì)后，陸續(xù)有長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾十五家新能源乘用車企業(yè)完成汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。隨著資質(zhì)的放寬，在行業(yè)看來新能源生產(chǎn)“發(fā)牌”的速度太快、門檻太低了。
尤其是速達(dá)汽車完成資質(zhì)審核，成為國家開始新能源企業(yè)資質(zhì)審核的第十二家企業(yè)。這項(xiàng)本意是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資質(zhì)審核政策，讓人越來越看不懂。
通過采訪記者了解到，盡管速達(dá)近幾年被爆出“五年未造出一輛車”，“沒有生產(chǎn)廠房”，“為籌資金民間借貸”，占用大量社會(huì)資源后“僵而不死”，但仍然拿下了第12張新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。
“不能想象速達(dá)這類新能源企業(yè)能夠拿到生產(chǎn)資質(zhì)，現(xiàn)在已經(jīng)不能說拉低了門檻，而是已經(jīng)沒有了門檻。”國內(nèi)某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)高層表示。
隨后，關(guān)于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審批中很多說不清的關(guān)系在輿論的挖掘下也陸續(xù)浮出水面，比如前途汽車與發(fā)改委審批項(xiàng)目成員過往的私交關(guān)系、速達(dá)背后三門峽當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢支持等等在輿論中傳出。
根據(jù)中國現(xiàn)行的汽車生產(chǎn)銷售制造流程，一家新能源車企正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要通過發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，也就是傳統(tǒng)意義的資質(zhì)審核，同時(shí)也要通過工信部企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)許可。
通過調(diào)查獲悉，目前共有15家車企通過發(fā)改委資質(zhì)審核，但汽車預(yù)言家梳理后發(fā)現(xiàn)，通過工信部最終審核且新產(chǎn)品上榜《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車企僅北汽新能源、長江汽車、江鈴新能源、云度新能源、蘭州知豆5家企業(yè)，尚未進(jìn)入工信部目錄的10家企業(yè)仍無法掛牌售車。
新能源資質(zhì)審批的的初衷徹底被打亂，隨著新能源資質(zhì)門檻問題凸顯，輿論開始傳出國家即將收緊新能源汽車資質(zhì)審批的風(fēng)聲。2017年初，開始突然傳出收緊，直到2017年2月出臺(tái)的新政策，被相關(guān)人士認(rèn)定為是資質(zhì)收緊的正式信號(hào)。
一夜收緊的政策
2017年5月，隨著江淮大眾作為最后一個(gè)拿到新能源資質(zhì)的企業(yè)之后連續(xù)10個(gè)月發(fā)改委再無新受理新能源資質(zhì)發(fā)出。輿論認(rèn)為，相較于之前資質(zhì)發(fā)放的速度，新能源企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)在事實(shí)上暫停。
查閱資料顯示，江淮大眾獲批后，發(fā)改委官網(wǎng)上還曾公示過三家等待資質(zhì)審批的新能源造車企業(yè)，分別是河南森源、江蘇國新和康迪汽車。
值得注意的是，公示過程中，三家企業(yè)最開始出現(xiàn)的字碼是通過，而在最新的審批結(jié)果顯示“其他”，并未表明是否通過。有媒體向上述三家企業(yè)核實(shí)，企業(yè)都表示正在積極申報(bào)資質(zhì)中，但目前沒有收到發(fā)改委相關(guān)政策批復(fù)文件。
拿到資質(zhì)與拒絕準(zhǔn)入只有一步之遙，看似無限接近成功，那么這三家企業(yè)究竟是何方背景？
據(jù)資料顯示，河南森源電動(dòng)汽車有限公司（簡稱“森源”）于2015年10月在許昌注冊成立。根據(jù)此前媒體報(bào)道，許昌市政府已經(jīng)規(guī)劃了3000畝用地，作為森源乘用車生產(chǎn)基地。河南森源的控股股東——森源集團(tuán)是中國企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。
而江蘇國新的申報(bào)單位則為江蘇奧新新能源汽車有限公司，該企業(yè)曾以“投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)，但未通過。該企業(yè)最大運(yùn)作股東為華人運(yùn)通，運(yùn)作人為前樂視超級(jí)汽車全球副董事長、中國及亞太區(qū)CEO丁磊。
相比于之前兩家企業(yè)的大手筆融資，康迪汽車看起來顯得更加充滿傳統(tǒng)造車的背景?？檔掀滌杉悼毓捎邢薰居肟檔峽萍技潘降鈉煜鹿景錘髡?0%股權(quán)投資組建，主要從事純電動(dòng)汽車的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等相關(guān)業(yè)務(wù)。
隨著三家企業(yè)發(fā)改委資質(zhì)審核的擱置，類似于蔚來等新興企業(yè)也突然扭頭去找代工或合作的形式生產(chǎn)，不再對資質(zhì)審批感興趣，尤其是曾公開表態(tài)符合政策拿到資質(zhì)的威馬汽車也不再談資質(zhì)審批的問題了。
關(guān)于目前發(fā)改委對資質(zhì)審核事實(shí)暫停的原因，相關(guān)人士指出，一方面是因?yàn)榍捌谶M(jìn)入的企業(yè)拉低了準(zhǔn)入門檻，不符合國家對于資質(zhì)審核最初的初衷。更深層次的原因是有企業(yè)舉報(bào)資質(zhì)審核過程中涉嫌貪污腐敗，這引發(fā)了相關(guān)部門的重視。
查閱資料發(fā)現(xiàn)，2017年針對目前國家各產(chǎn)業(yè)中企業(yè)資質(zhì)審核亂象，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，其中明確指出：鞏固企業(yè)投資主體地位、建立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制委托三方中介進(jìn)行核準(zhǔn)評(píng)估。
具體層面，在企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)領(lǐng)域，僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化核準(zhǔn)流程，并在在收到核準(zhǔn)申請20個(gè)工作日內(nèi)給予明確核準(zhǔn)結(jié)果；核準(zhǔn)過程不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代核準(zhǔn)部門進(jìn)行審核。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
去中介化，職能轉(zhuǎn)變，以企業(yè)投資為主體,這是管理?xiàng)l例給出的新規(guī)范。“新形勢下，國家管理部門對審批有了一系列的要求和規(guī)定，造成了相關(guān)職能部門多一事不如少一事的心態(tài)出現(xiàn)，不排除收緊為理由停止這些企業(yè)的資質(zhì)審批。”
“分水嶺”的等待
“沒有發(fā)改委的資質(zhì)審核通過，在工信部就無法完成產(chǎn)品備案，無法取得這兩個(gè)資質(zhì)，意味著無法上市銷售。”某新能源車企高層表示，對于大部分企業(yè)而言，晚一天拿到生產(chǎn)資質(zhì)，就意味著企業(yè)財(cái)務(wù)、人力、精力以及投資商的信心被拖延一天。
事實(shí)上，對于新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)需求最為迫切的除了企業(yè)自身還有地方政府。15家已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團(tuán)外，新出現(xiàn)的10余家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。
一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里雖然沒有地方政府直接注資企業(yè)，但早已和地方政府結(jié)成“利益同盟”。
如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團(tuán)，還有莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。陸地方舟早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總投資25億元產(chǎn)能20萬輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。甚至于2015年佛山市政府專門組織召開陸地方舟項(xiàng)目工作會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)明確表示，各方都要以“資質(zhì)通過、項(xiàng)目建成”作為共同目標(biāo)。
地方政府對汽車產(chǎn)業(yè)給予厚望，要錢給錢，要地給地，甚至不乏“先生孩子后結(jié)婚”，不等發(fā)改委核準(zhǔn)就已經(jīng)匆匆上馬的新能源汽車項(xiàng)目。“攤子已經(jīng)鋪開，幾乎是萬事俱備只欠東風(fēng)，資質(zhì)下不來，企業(yè)地方都著急。沒辦法，汽車制造生產(chǎn)的魅力太大了。無限期的拖延，耗費(fèi)的是所有人的精力，不排除引發(fā)由融資等方面帶來的不穩(wěn)定因素”該新能源車企高層表示。
然而《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）的實(shí)施以及對新能源汽車資質(zhì)審批的調(diào)查，徹底將收緊的資質(zhì)變得遙遙無期。
消息人士指出，一方面《管理?xiàng)l例》規(guī)定去中介化以及企業(yè)投資為主體，讓目前資質(zhì)審批流程不得不做出政策調(diào)整，而一旦調(diào)整意味著過去審批流程將徹底顛覆，因此只能暫停審批。例如目前工信部規(guī)定的汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入檢驗(yàn)，就交由中國汽車技術(shù)研究中心這一機(jī)構(gòu)檢測，屬于管理?xiàng)l例中規(guī)定去中介化。
基于此，目前已經(jīng)拿到資質(zhì)的15家新能源汽車企業(yè)中，除了5家拿到生產(chǎn)與銷售目錄的企業(yè)外其它10家企業(yè)也面臨著二次審批困難的問題。
根據(jù)發(fā)改委規(guī)定，通過審核的車企兩年內(nèi)必須開工建設(shè)，有效期屆滿前30日可提出延期申請，否則核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。另外，發(fā)改委在2015年的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》文件中也指出：新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。
這意味著，申請"新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)"的車企，不僅要在2年內(nèi)動(dòng)工建廠，還要在3年里實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。“獲得發(fā)改委的批復(fù)并不意味著萬事大吉，只有進(jìn)入到工信部的產(chǎn)品公告中，才意味著正式獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)”，企業(yè)人士表示。
“目前資質(zhì)審核已經(jīng)暫停，通過資質(zhì)審核但未進(jìn)入生產(chǎn)與銷售目錄的企業(yè)正尋求新的出路”上述人士表示，已經(jīng)有傳言相關(guān)部門內(nèi)部同意轉(zhuǎn)讓消化資質(zhì)，將來生產(chǎn)資質(zhì)會(huì)成為眾多新興造車企業(yè)追逐的熱點(diǎn)。
相比蔚來汽車等一開始就對發(fā)改委新能源資質(zhì)不抱期望、早作打算的企業(yè)，這批依照此前資質(zhì)審批要求投入發(fā)展的企業(yè)對于未來十分渺茫，甚至有企業(yè)表示：“不排除對審批相關(guān)單位作出行政訴訟。”