系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。2014年習(xí)近平總書記在十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上就在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)做出部署。李克強(qiáng)總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究改革試驗(yàn)總體方案、兩次推廣改革經(jīng)驗(yàn)。2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），將新一批改革舉措向全國或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行推廣，主要包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)?；?、人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面改革舉措。

　　一、科技金融創(chuàng)新方面

　　改革舉措1：銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。目前，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段單一，存在對(duì)科技型企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展專業(yè)研判能力不足等問題，難以靈活匹配科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，北京市、上海市、廣東省、西安市、武漢市等地探索形成銀行與外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，通過有效地利用投資機(jī)構(gòu)對(duì)資本的敏銳嗅覺和準(zhǔn)確預(yù)判，銀行對(duì)持有專業(yè)投資機(jī)構(gòu)“認(rèn)股期權(quán)”的企業(yè)和項(xiàng)目，簡化貸款審批程序。另一方面，銀行給科創(chuàng)企業(yè)貸款時(shí)，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)同時(shí)配套認(rèn)股權(quán)安排，并持有與貸款總額一定比例的企業(yè)認(rèn)股權(quán)，以獲得公司認(rèn)股權(quán)證的方式獲得超期風(fēng)險(xiǎn)收益補(bǔ)償。

　　改革舉措2：科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制。目前，在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，相關(guān)地方實(shí)施了科技創(chuàng)新券等一系列財(cái)政激勵(lì)政策，但因受地方財(cái)政獨(dú)立核算的制度限制，以及不同區(qū)域在該政策制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件等不一致，導(dǎo)致跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)施困難，政策協(xié)同效應(yīng)沒能有效發(fā)揮。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，北京市、天津市、河北省、上海市等地探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享、跨區(qū)域財(cái)政支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是開展服務(wù)內(nèi)容互通。通過統(tǒng)一兩地或多地創(chuàng)新券支持內(nèi)容，對(duì)科技服務(wù)等實(shí)行創(chuàng)新券通用通兌。二是開展服務(wù)機(jī)構(gòu)互通。通過統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)，放寬服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地限制，支持兩地企業(yè)異地采購科技服務(wù)。三是開展服務(wù)流程互通。通過共同建設(shè)創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)，依托相應(yīng)機(jī)構(gòu)長期運(yùn)營管理創(chuàng)新券的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一創(chuàng)新券發(fā)放、使用、兌現(xiàn)流程。四是開展資金兌現(xiàn)互通。通過選擇相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新券兌付主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域使用和兌現(xiàn)，使企業(yè)跨區(qū)域開展科技創(chuàng)新活動(dòng)更加便捷。

　　改革舉措3：政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制。目前，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，在科技型中小企業(yè)申請貸款融資支持時(shí)，由于缺乏固定資產(chǎn)抵押，對(duì)這類企業(yè)融資辦理時(shí)間較長、放貸期限較短、貸款利率較高，需要探索新機(jī)制，提高銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，河北省、西安市等地探索通過“銀、保”多方合作，實(shí)施科技型中小企業(yè)集合信貸計(jì)劃。政府部門確定試點(diǎn)銀行和擔(dān)保公司，集中遴選科技型中小企業(yè)，由擔(dān)保公司向銀行提供信用背書。試點(diǎn)擔(dān)保公司為所有企業(yè)集中提供擔(dān)保，以“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的方式，為科技型中小企業(yè)申請2年以上的中長期貸款。財(cái)政為試點(diǎn)擔(dān)保公司提供一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。

　　改革舉措4：建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池。目前，銀行與外部投資機(jī)構(gòu)合作的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制是拓展科技型中小企業(yè)融資渠道的有效舉措。但實(shí)際執(zhí)行過程中，銀行對(duì)這類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和管理缺乏有效手段，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等考慮，投貸聯(lián)動(dòng)的政策落實(shí)尚存在一定障礙。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，天津市探索選取試點(diǎn)銀行，為其適當(dāng)出資設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，試點(diǎn)銀行按照不超過資金池10倍的規(guī)模，選擇投資機(jī)構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款，對(duì)單個(gè)企業(yè)或單個(gè)實(shí)際控制人名下企業(yè)的貸款總額不超過500萬元。當(dāng)貸款與投資聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)貸款逾期時(shí)，試點(diǎn)銀行將從“投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池”獲得50%的逾期貸款本金代償。同時(shí)，試點(diǎn)銀行可以啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請及債權(quán)追償?shù)裙ぷ?，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和追償所得總額的50%，回補(bǔ)“投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池”。

　　改革舉措5：建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式。目前，對(duì)于一些經(jīng)營業(yè)績良好、市場前景明確、發(fā)展?jié)摿�較大的科技型中小企業(yè)，在缺乏可抵押物和銀行對(duì)其信用信息沒有正規(guī)權(quán)威渠道了解的情況下，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)的信用貸款沒有發(fā)揮應(yīng)有的渠道作用。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，安徽省探索通過比選引進(jìn)高水平的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析模型數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行互聯(lián)，通過獲取工商、稅收、社保等政務(wù)信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)評(píng)估更精準(zhǔn)和高效，為銀行提供準(zhǔn)確信用信息。同時(shí)，選擇市級(jí)擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保增信，推動(dòng)信用貸款工作的順利開展。

　　改革舉措6：建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系。目前，科技型中小企業(yè)申請貸款時(shí)，銀行的現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較單一，仍以固定資產(chǎn)抵押物估值為主，缺乏對(duì)科技型中小企業(yè)科研實(shí)力、成長性的考量，難以做出客觀、針對(duì)性的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致很多研發(fā)能力強(qiáng)、市場前景好的科創(chuàng)企業(yè)在申請銀行貸款時(shí)，通過率較低。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，北京市、廣東省探索建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程和信用評(píng)價(jià)模型，與以往以評(píng)估固定資產(chǎn)為主的模式不同，重點(diǎn)圍繞科技企業(yè)軟實(shí)力，將科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心，設(shè)立科技創(chuàng)新成果總含量、科技創(chuàng)新成果凈含量、發(fā)明專利密集度、研發(fā)投入穩(wěn)定值等評(píng)估指標(biāo)，建立了能夠綜合反映科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果的多維度“技術(shù)流”專屬評(píng)價(jià)體系。以此為基礎(chǔ)，開展普惠性科技金融試點(diǎn)，建立面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機(jī)制。

　　改革舉措7：銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。目前，科技型中小企業(yè)在發(fā)展早中期，資金實(shí)力單薄、融資能力弱，缺乏購買先進(jìn)儀器設(shè)備的能力，影響了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的正?？��?，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的效率。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，四川省探索銀行為科技型中小企業(yè)提供資金定向用于購置儀器設(shè)備的信用貸款，并執(zhí)行有別于傳統(tǒng)融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和簡易審批機(jī)制，貸款速度快、利率低、期限長。地方政府建立大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，獲得貸款的科技型中小企業(yè)購置所需要儀器設(shè)備后，平臺(tái)通過與企業(yè)簽訂儀器設(shè)備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)。出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后，平臺(tái)對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行市場化處置，地方政府出資的擔(dān)保公司可按一定比例適當(dāng)承擔(dān)損失。為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，地方政府、銀行和平臺(tái)共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池，按照1:10的放大比例為貸款企業(yè)增信兜底。

　　二、科技管理體制創(chuàng)新方面

　　改革舉措8：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。目前，新興產(chǎn)業(yè)在萌芽期、成長期，由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整、研發(fā)資源分散、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成合力，整體成長速度較慢。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，沈陽市探索面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)難關(guān)，政府引導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體，以股權(quán)為紐帶，建立“股份制”式戰(zhàn)略技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，交互持股，打造“血緣”型技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和利益共同體，共同制定規(guī)劃、共同申報(bào)項(xiàng)目、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共享創(chuàng)新成果、共同開拓市場，形成“共建、共享、共智”的科技力量組織機(jī)制。

　　改革舉措9：對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)支持制度�，F(xiàn)行科研項(xiàng)目普遍采取一次性申報(bào)、一次性資助模式，使得一些重大科研項(xiàng)目因缺乏連續(xù)穩(wěn)定的資金支持而中途擱置，尤其是科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化實(shí)施時(shí)，工藝研發(fā)缺乏資金支持，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施成果產(chǎn)業(yè)化時(shí)難度增加。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，沈陽市面向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)重大需求，針對(duì)實(shí)施周期長、目標(biāo)要求高的重大科研項(xiàng)目，按照跨年度、跨項(xiàng)目周期模式，統(tǒng)籌各年度科技計(jì)劃和預(yù)算資金安排，進(jìn)行滾動(dòng)持續(xù)支持，并實(shí)施項(xiàng)目全周期、跨周期過程跟蹤管理專人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化過程日常監(jiān)控，弱化階段性、年度考核。

　　改革舉措10：以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。目前，許多地方在新興產(chǎn)業(yè)布局選擇上，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的全球競爭格局和動(dòng)態(tài)，主要基于定性分析研判，不夠精準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展指導(dǎo)性不強(qiáng)。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，上海市、廣東省、武漢市、西安市等地運(yùn)用專利導(dǎo)航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成專利導(dǎo)航分析報(bào)告，提出優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議，以及結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀和專利布局現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性專利布局建議。

　　改革舉措11：老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。目前，老工業(yè)基地的國有企業(yè)歷史遺留問題較多、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，增量型業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)混合一起時(shí)，會(huì)導(dǎo)致綜合資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率評(píng)價(jià)較低，在引入社會(huì)資本時(shí)，缺乏吸引力。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，沈陽市政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對(duì)主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對(duì)“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)引入社會(huì)資本，進(jìn)行混合所有制改革，采用市場化債轉(zhuǎn)股模式、限制性股權(quán)激勵(lì)模式、新注冊引入社會(huì)資本的混合所有制下屬公司模式等，形成“雙創(chuàng)”衍生的“增量型”業(yè)務(wù)混合所有制模式。

　　改革舉措12：生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制�，F(xiàn)有特殊物品出入境監(jiān)管流程、高風(fēng)險(xiǎn)樣本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、特殊物品分級(jí)方法等程序較長，不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和國家重大科研項(xiàng)目及時(shí)所需。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，北京市中關(guān)村生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫政策試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施出入境特殊物品檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批覆蓋范圍，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評(píng)估、分批進(jìn)口”，對(duì)D級(jí)特殊物品實(shí)行隨報(bào)隨批，由特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)核對(duì)產(chǎn)品信息后自動(dòng)完成審批。同時(shí)，北京市制定一系列規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　改革舉措13：地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入占整體研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比例較低，且經(jīng)費(fèi)主要來自國家自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等中央財(cái)政投入，地方財(cái)政投入相對(duì)較少，地方的作用尚未充分發(fā)揮。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，安徽省改變過去主要依靠中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的做法，按照高質(zhì)量科技攻關(guān)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)三大類，梳理一批既代表國家水平，又體現(xiàn)安徽優(yōu)勢特色，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條的合肥科學(xué)中心“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目工程，積極推動(dòng)項(xiàng)目融通發(fā)展。在資金方面，省市財(cái)力拿出200億元專項(xiàng)資金，為合肥綜合性國家科學(xué)中心項(xiàng)目建設(shè)提供配套保障。在人才方面，設(shè)立合肥科學(xué)中心人才專項(xiàng)資金，探索建立首席科學(xué)家制度，持續(xù)優(yōu)化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、使用政策環(huán)境。土地方面，省、市優(yōu)先保障國家科學(xué)中心重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。

　　三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)?；し矯?/strong>