交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處戰(zhàn)榆林處長(zhǎng)在“2016全國(guó)汽車整車物流承運(yùn)商大會(huì)暨鐵路和水運(yùn)汽車物流發(fā)展大會(huì)”上，詳細(xì)介紹了車輛運(yùn)輸車治理工作方案的最新進(jìn)展情況。
一、車輛運(yùn)輸車治理工作方案決策程序進(jìn)展
6月1號(hào)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》是對(duì)治超工作的全面部署?；嵋櫓賦雋酥緯ぷ韉鬧匾庖?，并希望能夠依法嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，立足源頭，長(zhǎng)效治理，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好氛圍。
6月14號(hào)，交通部召開(kāi)部務(wù)會(huì)，審議并原則通過(guò)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》的方案送審稿，會(huì)議指出，車輛運(yùn)輸車治理工作事關(guān)公路治超工作順利開(kāi)展，具有重要意義，強(qiáng)調(diào)要把車輛運(yùn)輸車治理工作與公路治超工作有機(jī)銜接起來(lái)。目前，治超工作的相應(yīng)文件正在協(xié)調(diào)中，按照程序順序推進(jìn)，預(yù)計(jì)在10月能夠啟動(dòng)治超工作也包括車輛運(yùn)輸車的治理工作。
二、車輛運(yùn)輸車治理工作內(nèi)容
1、方案實(shí)施后，將全面禁止“雙排車”通行。“雙排車”是指上下兩層均雙排裝載或上層雙排裝載下層單排裝載，且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車，如下圖所示。
2、方案實(shí)施后，暫時(shí)允許過(guò)渡運(yùn)行的“單排車”是指上下單排裝載，以及尾部裝載的乘用車至少有一軸裝載于車輛運(yùn)輸車車廂后立柱以內(nèi)的超長(zhǎng)車輛運(yùn)輸車(如下圖所示)，整改期間(規(guī)定時(shí)間段內(nèi))暫時(shí)允許其過(guò)渡運(yùn)行。
暫時(shí)允許過(guò)渡運(yùn)行的單排裝載方式不得斜向裝載、橫向裝載、三層裝載，也不允許乘用車雙軸裝載于車輛運(yùn)輸車車廂后立柱外側(cè)，如下圖所示。
整改完成后，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車上路運(yùn)行。
3、符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589)要求的平頭鉸接列車、長(zhǎng)頭鉸接列車及中置軸車輛運(yùn)輸列車車型如下圖所示(單位mm)。
三、治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估得出如下結(jié)論：一、工作方案聚焦整車物流規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，具有強(qiáng)針對(duì)性;二、提出的分階段治理思路符合實(shí)際，穩(wěn)妥可行;三、方案能夠調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力;四、系統(tǒng)分析了行業(yè)影響，總體認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控。
四、車輛運(yùn)輸車治理期間面臨的問(wèn)題
1、關(guān)于治理期間運(yùn)力保障問(wèn)題
對(duì)于“雙排”變“單排”期間運(yùn)力保障問(wèn)題，通過(guò)向企業(yè)發(fā)送的調(diào)查問(wèn)卷和各項(xiàng)測(cè)算，運(yùn)能是完全能滿足需求的，不存在運(yùn)能不足的問(wèn)題。
對(duì)于“單排”變“標(biāo)準(zhǔn)車型”期間的運(yùn)力保障問(wèn)題，企業(yè)會(huì)采取一些策略來(lái)優(yōu)化車隊(duì)結(jié)構(gòu)，包括：改造不合規(guī)的單排車，變成6位標(biāo)準(zhǔn)車;新增部分鉸接式車輛運(yùn)輸車(平均裝載6位);新購(gòu)部分中置軸車輛運(yùn)輸車(平均裝載9位)。目前，行業(yè)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)研發(fā)了中置軸樣車，正在做后續(xù)的測(cè)試及申報(bào)程序。
下一步工作重點(diǎn)包括：1、做好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作，加快推動(dòng)中置軸車輛運(yùn)輸車等車型的生產(chǎn)研發(fā)和公告進(jìn)程;2、車輛運(yùn)輸車制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)及產(chǎn)能儲(chǔ)備，按照新標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公告和組織生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模產(chǎn)能;3、引導(dǎo)汽車整車物流企業(yè)積極拓展多元化運(yùn)輸，提高長(zhǎng)途運(yùn)輸中鐵路、水路運(yùn)輸比例，緩解道路壓力。
2、關(guān)于治理期間運(yùn)輸成本上漲企業(yè)能否承受問(wèn)題
我們選取了8家典型的汽車物流企業(yè)(共占市場(chǎng)份額的75%)進(jìn)行了運(yùn)輸成本影響測(cè)算。
在“雙排車(21位車)”改為“單排車(14位車)”和“單排車(14位車)”改為“標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸車(9位車)”后，單臺(tái)乘用車的平均運(yùn)輸成本將分別提高0.34元/車·公里和0.45元/車·公里，兩個(gè)階段兩個(gè)數(shù)值，按照目前車輛運(yùn)輸車平均運(yùn)距1000公里測(cè)算，單臺(tái)乘用車運(yùn)輸成本將分別增加340元和450元，約占乘用車平均售價(jià)的0.5%-0.8%，對(duì)汽車消費(fèi)者不會(huì)有影響。
車輛運(yùn)輸車治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是乘用車運(yùn)價(jià)的合理回歸，是驅(qū)除“劣幣”必然經(jīng)歷的陣痛。
下一步工作重點(diǎn)包括：1、指導(dǎo)各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)督促各乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)根據(jù)治理工作要求重新測(cè)算裝載量、修訂生產(chǎn)運(yùn)輸計(jì)劃、商定運(yùn)價(jià)并調(diào)整運(yùn)輸合同。2、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提出汽車整車物流業(yè)運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)，積極協(xié)調(diào)乘用車制造企業(yè)與汽車整車物流企業(yè)之間的運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。
3、關(guān)于存量不合規(guī)車輛運(yùn)輸車處置問(wèn)題
出于對(duì)行業(yè)運(yùn)行不規(guī)范、可能隨時(shí)面臨被治理的擔(dān)憂，近年來(lái)汽車整車物流企業(yè)普遍放緩了車輛運(yùn)輸車購(gòu)置更新計(jì)劃。
《方案》實(shí)行分步治理并設(shè)置至少1.5年的過(guò)渡期，使多數(shù)存量不合規(guī)車輛運(yùn)輸車運(yùn)營(yíng)期至少達(dá)2.5年以上。
從改造成本上看，“單排車(14位車)”改為“標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸車”，單車改造成本為1-2萬(wàn)元/輛，改造費(fèi)用總體可控。治理后車輛報(bào)廢，“單排車”比“標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸車”可多裝5輛商品車，年利潤(rùn)多出25-35萬(wàn)，一年內(nèi)完全能夠收回購(gòu)車成本。
下一步工作重點(diǎn)：指導(dǎo)各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)督促汽車整車物流企業(yè)分階段將不合規(guī)車輛淘汰、改造或更新為符合GB1589要求的車型。
4、關(guān)于汽車整車物流企業(yè)車輛更新資金投入問(wèn)題
企業(yè)采取“恢復(fù)一批、更新一批、新購(gòu)一批”的對(duì)策，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
2017年，汽車整車物流業(yè)至少需要新增8000輛中置軸車輛運(yùn)輸車。按照每輛中置軸車輛運(yùn)輸車55萬(wàn)元采購(gòu)成本計(jì)算，采購(gòu)資金需要44億元;汽車整車物流業(yè)每年車輛更新成本在28億元左右，超載超限違規(guī)處罰成本在5億元左右，年利潤(rùn)在25億元左右，即使不考慮金融貸款解決購(gòu)車資金等手段，汽車整車物流企業(yè)車輛更新資金也是有保障的。
下一步工作重點(diǎn)：會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)及骨干運(yùn)輸企業(yè)積極做好宣傳工作，打消企業(yè)的顧慮。
針對(duì)企業(yè)擔(dān)心購(gòu)新車型可能會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的問(wèn)題，企業(yè)新購(gòu)新車型的資金投入是對(duì)未來(lái)的投資，通過(guò)治理工作，行業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，企業(yè)的市場(chǎng)份額是穩(wěn)定的，收益也將有穩(wěn)定的保障，能夠較快收回購(gòu)車資金投入。
5、關(guān)于可能引發(fā)的高速公路收費(fèi)站集中擁堵問(wèn)題
通過(guò)前期宣傳引導(dǎo)工作，各部門(mén)多次與骨干汽車整車物流企業(yè)進(jìn)行深入的溝通交流，骨干企業(yè)表示將帶頭配合合法裝載。
強(qiáng)化源頭管控，對(duì)于乘用車制造企業(yè)強(qiáng)迫、指使或暗示運(yùn)輸企業(yè)違法裝載一經(jīng)查實(shí)的，堅(jiān)決對(duì)乘用車制造企業(yè)予以通報(bào)，并嚴(yán)肅處理。
規(guī)范路面執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中以耐心說(shuō)服勸阻為主，同時(shí)要求各地制定相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，并提前做好演練工作，不能因?yàn)橹卫砉ぷ鞫鸾煌ǘ氯?，更不能激化矛盾。
從部分省車輛運(yùn)輸車治理工作經(jīng)驗(yàn)看，只要治理工作考慮周全，做好相關(guān)工作，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橹卫砉ぷ饕l(fā)的大范圍高速公路收費(fèi)站入口集中擁堵等群體性事件。
下一步工作重點(diǎn)：進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，采取多形式、多途徑宣傳解讀治理政策;嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公平、公正，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)期的執(zhí)法管控與應(yīng)急處置，做好治理工作的咨詢、投訴及舉報(bào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。
最后戰(zhàn)處強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)混亂的行業(yè)，所有人都不會(huì)覺(jué)得安全，一時(shí)的獲利肯定不能長(zhǎng)久。治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也希望車輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)相互理解、相互信任、齊心合力、勇闖難關(guān)。